В следующий вторник, 8 ноября, в Соединенных Штатах Америки пройдут выборы, называемые промежуточными – ровно посередине между президентскими. В этот день граждане США выберут всю нижнюю палату Конгресса и треть верхней, губернаторов 39 штатов и территорий, а также ряд законодательных органов штатов. Но главное внимание обращено к выборам в Конгресс. Ожидается реванш республиканцев – что он принесет США и Украине?
Федеральный парламент – Конгресс США:
А также региональные власти:
США – страна традиций. Процедуру выборов устанавливали в XIX веке, когда страна была аграрной и очень верующей. В 1845 году Конгресс постановил, что голосования будут происходить именно в первый вторник после первого понедельника ноября, так как полевые работы уже завершились, в воскресенье все непременно шли в церковь. Вторник же выбрали оттого, что кому-то из фермеров требовалось больше времени, чтобы добраться до избирательного участка.
С тех пор каждые два года в первый вторник после первого понедельника ноября американцы идут выбирать президента, членов Палаты представителей и сенаторов, губернаторов и членов законодательных собраний своего штата, мэров и муниципальные органы власти.
Выборы в США целенаправленно разведены по разным годам четырехлетнего выборного цикла. Почему четыре года? Это срок президентских полномочий. На примере 2020-2024 годов эта система выглядит так:
Такая система позволяет регулярно обновлять политиков на руководящих постах, но не позволять кому бы то ни было сконцентрировать власть в своих руках. Избранные на четыре года президент и губернатор, как правило, работают с лояльным им Конгрессом (федеральным или штата) лишь половину срока.
Палата представителей избирается каждые два года, в четные годы. Она состоит из 435 конгрессменов и играет большую роль в принятии законов, утверждении (или нет) бюджета. Палата представителей имеет право проводить расследования в отношении представителей исполнительной власти, в том числе президента. Именно нижняя палата Конгресса США выносит импичмент, который потом рассматривают сенаторы.
Сенат, состоящий из 100 членов, вправе утверждать кандидатуры на государственные посты, в частности членов Верховного суда. Сенаторов избирают на шесть лет, поэтому в каждый четный год проходят выборы около трети из 100 членов верхней палаты парламента США.
Итак, Конгресс одобряет бюджет, принимает или отменяет законы, вводит налоги, утверждает чиновников, дипломатов и членов Верховного суда, может отправить президента в отставку, проводит собственные расследования.
Без опоры на Конгресс ни один президент, как бы он ни был популярен и насколько бы ни была эффективна его администрация, не может реализовать свои планы. Правда, верно и обратное – даже при поддержке парламента слабый президент и неэффективная администрация не будут успешны.
США – страна с двухпартийной системой, работающей по принципу маятника. Поэтому традиционно промежуточные выборы приносят поражение президентской партии и следующие два года глава государства вынужден договариваться с оппозицией, получившей большинство в Конгрессе.
В данный момент в Палате представителей большинство у Демократической партии – 221 место из 435. Республиканская партия имеет 212 мандатов, еще два вакантны. В Сенате обе партии имеют по 50 голосов, но у демократов есть преимущество: председательствующий в Сенате по своей должности вице-президент имеет право решающего голоса, и сейчас это представительница Демпартии Камала Харрис.
Эксперты отмечали, что для демократов важно сохранить контроль над Сенатом и потерять не слишком много мест в Палате представителей, а у республиканцев есть задача-минимум – большинство в нижней палате, и задача-максимум – вернуть контроль над всем Конгрессом.
Первоначально казалось, что победа республиканцев неминуема и будет сокрушительной. Но потом электорат демократов всколыхнуло решение Верховного суда о возможности запрещать аборты и это вызвало кратковременное улучшение позиций Демпартии, а рейтинг Джо Байдена даже подрос с 33-37% до 37-43%. Свою роль сыграли и преследования соратников Дональда Трампа, и скандальный обыск в его поместье. К ноябрю стало очевидным, что республиканцы все же победят, вопрос лишь в том, возьмут ли они только Палату представителей или получат большинство и в Сенате.
Дело в том, что левая Демпартия продвигает разрешение на аборты, «позитивную дискриминацию», критическую расовую теорию, гендерную повестку, тему изменений климата, тогда как правая Республиканская партия акцентирует внимание на темах вроде инфляции (8-9%), росте цен на бензин, равноправии независимо от расы, сильно выросшем с 2020 года уровне преступности, миграционном кризисе.
По прогнозу RealClearPolitics, места в Конгрессе распределятся так:
Проект 270toWin дает более осторожные цифры, но также прогнозирует контроль республиканцев как минимум над Палатой представителей.
Кроме того, весьма вероятна победа республиканцев на выборах губернаторов в трех штатах, где сейчас правят демократы. К слову, внимание многих наблюдателей будет обращено на губернаторские выборы во Флориде – нынешний руководитель штата Рон Десантис считается наиболее популярным республиканцем после Трампа и вероятным кандидатом в президенты.
Чего ждать от республиканского Конгресса?
Часто можно встретить утверждения о том, что, выиграв выборы, республиканцы перестанут помогать Украине. В качестве примера приводят недовольные заявления республиканцев о масштабах помощи, забывая о контексте – ситуации в стране.
Лидер меньшинства в нижней палате Кевин Маккарти пообещал в случае контроля республиканцев над Конгрессом ужесточить контроль за оказываемой Украине помощью. Это значит, что республиканцы не прекратят поставлять оружие и деньги, но будут тщательнее следить за тем, чтобы поставки не разворовывали.
Как известно, в Демпартии тоже есть крыло, скептически относящееся к помощи Вашингтона Киеву. В конце октября группа из 30 конгрессменов-демократов направила Байдену послание с требованием завершить войну России против Украины путем переговоров с Кремлем. В Белом доме выразили недовольство этим письмом – то ли тем, что его опубликовали до выборов, то ли предположением, что можно вести переговоры об Украине без участия Украины.
Итак, в приоритете у республиканцев будет внутренняя политика (недаром сторонники Трампа любят напоминать, что он был единственным президентом за последние 40 лет, который не ввязался в какую-либо войну). Вероятно, они не станут продлевать полномочия комитета 6 января, действия которого вызывают в обществе противоречивые чувства – левые видят в них торжество демократии и диктатуру закона, а правые считают сведением счетов с политическими конкурентами и напоминают о более масштабных погромах BLM, которые Демпартия поддерживала.
Наверняка республиканцы свернут и расследования в отношении Трампа, которые считают политически мотивированными. Вместо этого они, вероятно, развернут следствие по проблеме коррупции в окружении и семье Байдена – в частности, скандального президентского сына Хантера Байдена, а также в верхушке демократов (например, семейства нынешней спикера Палаты представителей 82-летней Нэнси Пелоси).
Не исключена и вероятность объявления импичмента Байдену – не только в качестве ответной меры за импичменты Трампа (первый был основан на ложных сведениях, второй был символическим, так как объявлен уже после окончания полномочий), хотя оба раза того и оправдал Сенат. Республиканцы считают почти 80-летнего Байдена неспособным управлять страной по состоянию ментального здоровья и профессиональным качествам, ему припоминают не только проблемы с экономикой, неконтролируемую миграцию, рост преступности, но и унизительное бегство американских войск из Афганистана, благодаря чему у талибов появилось современное оружие. Правда, отстранение от должности Джо Байдена сделает президентом еще более непопулярную Камалу Харрис, которую некоторые политологи и вовсе называют некомпетентной.
Также республиканцы напоминают, что требовали введения санкций против руководства России еще задолго до начала войны, а Белый дом и демократы в Конгрессе яростно выступали против и отказывались давить на Кремль (так, сенатор Тед Круз, требуя санкций против трубопровода «Северный поток-2», блокировал назначения в Госдепартамент, а ему в Белом доме отвечали, что при Байдене санкций против РФ не будет).
Снимать санкции против режимов Путина и Лукашенко республиканцы не планируют. Вместо этого они будут пересматривать инициативы администрации Байдена по распределению бюджетных средств и, в случае вакансии в Верховном суде, затянут процесс назначения нового судьи. Также при республиканском Конгрессе невозможны радикальные реформы как Верховного суда (демократы хотят сделать его лояльным себе), так и системы голосования (республиканцы считают неконтролируемое почтовое голосование источником вбросов и фальсификаций). Зато новые санкции не исключены – если правый Конгресс посчитает их не менее сильным оружием, чем HIMARS.
Иван Алексеев, belsat.eu