В ближайшие дни в Европейском союзе пройдут выборы в Европейский парламент. Жители Беларуси раньше с подобными выборами вряд ли сталкивались, поэтому корреспонденты «Белсата» подготовили материал о том, что это за выборы, кого на них избирают и для чего. А также, кто может праздновать победу на этот раз.
Европейский парламент существует с 1952 года, но сначала депутатов в него назначали национальные парламенты стран-членов Европейского сообщества. Граждане начали избирать европарламентариев напрямую только в 1979 году. В этом году европейцы будут голосовать за своих представителей в десятый раз. Пройдут выборы с 6 по 9 июня.
Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. Более того, в протокольном плане он является даже «первым институтом» Европейского союза, так как упоминается первым в его договорах и имеет церемониальное первенство над другими институтами ЕС.
Вместе с Советом Европейского союза, куда входят 27 министров от стран-членов, Европарламент является аналогом двухпалатной законодательной ветви власти в ЕС. В большинстве политических сфер они имеют равные полномочия, и должны рассмотреть каждый законопроект, представленный Европейской комиссией. При этом сам Европарламент не имеет права инициативы и не может вносить свои собственные законопроекты. Этим правом обладает только Европейская комиссия. Однако и парламент, и Совет ЕС могут попросить Еврокомиссию начать законодательную процедуру и внести предложение.
При этом пленум Европарламента должен утвердить состав той же Еврокомиссии. Он может или принять, или отклонить ее, но только в полном составе, а не отдельных ее членов. Также европарламентариям поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того, они могут через большинство в 2/3 голосов вынести вотум недоверия комиссии.
Европарламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет Евросоюза. Также парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского союза и Еврокомиссией, учреждая комитет по расследованию.
Европарламент учредил ряд собственных премий, получателями которых становились и представители Беларуси. Среди них – премия Сахарова (среди победителей – Беларусская ассоциация журналистов, Александр Милинкевич и демократическая оппозиция 2020 года), премия в области киноискусства «Lux Prize» (среди победителей – Юрий Хащеватский) и другие.
Штаб-квартира Европарламента официально находится в Страсбурге (Франция), а административные офисы – в городе Люксембург (Люксембург). Пленарные сессии обычно проводятся в Страсбурге в течение четырех дней в месяц, но иногда бывают дополнительные сессии в Брюсселе (Бельгия), в то время как заседания комитетов парламента проводятся в основном в Брюсселе. На практике парламент работает три недели в месяц в Брюсселе и одну неделю в Страсбурге.
Выборы в Европейский парламент проходят каждые пять лет путем всеобщего голосования. Явка избирателей на выборах уменьшалась каждый раз после 1979 года до 2019 года, когда она выросла на восемь процентных пунктов и впервые с 1994 года превысила 50%.
В большинстве стран-членов ЕС минимальный возраст избирателей составляет 18 лет. Исключениями являются Мальта, Бельгия, Австрия и Германия – 16 лет, и Греция, где голосовать можно с 17 лет.
На данный момент число европарламентариев составляет 705 человек. Но на новых выборах планируется раздать больше мандатов – 720.
Число депутатов от каждой страны отличается вследствие разницы численности населения в них. Больше всего европарламентариев предлагается выбрать от Германии (96), Франции (81), Италии (76), Испании (61) и Польши (53). Румынию будут представлять 33 евродепутата, Нидерланды – 31, Бельгию – 22, Венгрию, Грецию, Португалию, Чехию, Швецию – по 21, Австрию – 20, Болгарию – 17, Данию, Словакию, Финляндию – по 15, Ирландию – 14, Хорватию – 12, Литву – 11, Латвию и Словению – по 9, Эстонию – 7. Меньше всего парламентариев избирают на Кипре, в Люксембурге и на Мальте – по 6.
В основном, выборы будут проходить 9 июня. Но в Нидерландах они назначены на 6 июня, в Ирландии – на 7, в Латвии, Мальте и Словакии – на 8. Еще в некоторых странах голосовать будут два дня: в Чехии – 7-8 июня, в Италии – 8-9 июня.
Последние выборы в Европейский парламент прошли в 2019 году, когда в Евросоюз еще входила Великобритания. После брексита число европарламентариев сократилось с 751 до 705.
Европейские депутаты объединяются во фракции, объединяющие идеологически близкие партии с разных концов Европы. На сегодня ни у одной из них нет подавляющего большинства. В текущем составе Европарламента правящую коалицию де-факто составляют три партии:
Вместе у них 417 мест. Представитель ЕНП Роберта Метсола с 2022 года является председателем Европарламента. Большинство ее заместителей принадлежат к ПАСД и Renew Europe. Представители именно этих трех сил поочередно возглавляют Европарламент с момента его образования в 1952 году.
Также в текущем составе Европарламента существует своя оппозиция, раздробленная между четырьмя партиями как с левого, так и с правого флангов:
Еще 61 евродепутат не принадлежит ни одной фракции.
На национальном уровне европарламентарии принадлежат к приблизительно 160 партиям.
Участие в выборах 2024 года собираются принять 12 европейских партий, которые не всегда соответствуют действующим фракциям Европарламента:
В рядах Альянса либералов и демократов в Европарламент баллотируется и беларуска Ольга Суринова, принадлежащая к итальянской партии «Больше Европы». Она говорит, что будет вести избирательную кампанию от имени беларусов, которые мечтают о свободной, демократической, независимой Беларуси и борются за нее.
С 2014 года на выборах в Европарламент работает неформальная система выбора председателя Европейской комиссии (известная как система «шпиценкандидатов»: ведущий кандидат – Spitzenkandidat по-немецки), согласно которой партийная группа, получившая наибольшее количество мест или сумевшая обеспечить поддержку коалиции большинства, проведет своего кандидата на управление Европейской комиссией. В 2014 году именно таким образом был избран председателем комиссии Жан-Клод Юнкер от правоцентристской ЕНП.
В 2019 году Еврокомиссию возглавила еще одна представительница Европейской народной партии – Урсула фон дер Ляйен. Правда, она не была шпиценкандидатом от ЕНП. В тот раз Манфред Вебер, который был лидером списка правоцентристов, не сумел получить поддержку от других партий и не был выдвинут на пост председателя Еврокомиссии.
После назначения главой Комиссии человека, который не был шпиценкандидатом, некоторые силы призвали отказаться от этой системы, в то время как другие, наоборот, призвали восстановить ее на выборах 2024 года. В результате некоторые европейские партии объявили своих лидеров списка, а некоторые (ЕКР и ИГ) делать это отказались. От Европейской народной партии в качестве шпиценкандидата на выборы идет нынешняя председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Данные Eurobarometer показывают, что в этом году планируют голосовать на свыше 10% больше европейцев, чем в 2019 году. При этом существуют опасения относительно вероятного роста голосов, отданных за правые партии.
Так, издание Politico высказывает мнение, что в результате этих выборов Европарламент может стать «более пророссийским и менее зеленым». По их словам, «националистические правые и ультраправые могут забрать почти четверть мест в Европейском парламенте» и «впервые смогут влиять на повестку дня Европы».
«Это позволит им угрожать священным ценностям ЕС в области верховенства закона и прав человека, а также блокировать или даже отменять основные законы об экологии и климате», – пишет издание.
Обеспокоенности добавляют и сообщения о российском вмешательстве в европейские выборы.
Однако, если с мыслью относительно меньшей «зелености» европейской политики в условиях противостояния с Россией согласиться можно, то роста пророссийскости увеличение популярности правых партий не гарантирует. Например, в статье Politico в описании угроз упоминаются среди прочего итальянские «Братья Италии» премьер-министра Джорджи Мелони и польская партия «Право и справедливость» президента Анджея Дуды, которых трудно заподозрить в пророссийских симпатиях и которые принадлежат к партии консерваторов и реформистов (ЕКР).
Тем более, что согласно опросам Europe Elects на конец мая, первое место и на этот раз может занять правоцентристская Европейская народная партия (180 мандатов, +4). Вторыми должны быть социалисты из ПАСД (138 мест, -1), а третьими – либеральная Renew Europe (86 депутатов, -16). Суммарно это на 13 мест меньше, чем у правящей коалиции есть сейчас, но все равно больше, чем нужно для большинства в Европарламенте – 404 против необходимого 361 места.
Европейские консерваторы и реформисты, по данным Europe Elects, должны получить 75 мест (+6), Идентичность и демократия – 68 (+19), Левые – 39 (+2), а Зеленые – 56 (-16). До 76 (на 15 мандатов) должно вырасти число евродепутатов, которые сейчас не принадлежат ни к одной фракции.
Тем не менее нельзя исключать ситуации, когда правоцентристы из ЕНП захотят создать коалицию с правыми из ЕКР. Возможность этого обсуждается еще с 2023 года, как и стремления по крайней мере части Европейской народной партии создать широкую правую коалицию с консерваторами и реформистами и в итоге перестать делиться властью с социалистами и либералами.
27 мая глава итальянского правительства Джорджи Мелони из ЕКР заявила, что «сегодня существует возможность строительства в Европейском парламенте нового большинства, которое бы продвигало новую политику». И речь, по-видимому, не об объединении с ультраправыми из ИГ, к которому ее призывает француженка Марин Ле Пен, чтобы стать «второй крупнейшей группой» в Европарламенте. Сама Мелони в последние месяцы приближается к союзу с ЕНП во главе с Урсулой фон дер Ляйен. Последняя подтвердила, что хотела бы коалиции с Мелони, но исключила возможность объединения с Ле Пен, так как та якобы «получает поддержку от Путина и хочет уничтожить Европу».
Поэтому вероятность просто правой коалиции с ЕНП, ЕКР и ИГ выглядит маловероятной. К тому же, и у Союза правоцентристов и консерваторов есть свои противники в Европейской народной партии. Так, руководитель ЕНП Манфред Вебер заявил, что выступает против коалиции не только с «Альтернативой для Германии» или французским Национальным объединением, но и с польским «Правом и справедливостью». Однако в 2019 году ему уже пришлось уступить на выборах председателя Еврокомиссии свое место Урсуле фон дер Ляйен. Возможно, придется это сделать и сейчас.
Но даже если объединение ЕКР и ЕНП станет возможным, останется неясным, кого еще они сумеют привлечь в коалицию, чтобы получить большинство в Европарламенте. При нынешнем раскладе оно у них не получается. Тогда как текущая коалиция, в случае, если прогнозы относительно разделения голосов сбудутся, все еще гарантирует правоцентристам сохранение власти.
Макар Мыш / ИР belsat.eu
